Білгород-Дністровська міська територіальна громада

Реорганізація комунальних підприємств здійснюється насамперед для приведення діяльності підприємств у відповідність до нового законодавства України, яке реформує систему організаційно-правових форм юридичних осіб державного та комунального сектору економіки.

Основними цілями реорганізації є:

• виконання вимог чинного законодавства України;
• підвищення ефективності управління комунальним майном;
• запровадження сучасної корпоративної моделі управління підприємствами;
• забезпечення більшої прозорості діяльності комунальних підприємств;
• підвищення відповідальності керівництва підприємств за результати господарської діяльності;
• створення умов для залучення інвестицій, грантових коштів та міжнародної технічної допомоги;
• приведення структури підприємств до європейських стандартів корпоративного управління.

При цьому важливо розуміти, що реорганізація не означає приватизацію комунального майна. Власником майна залишається територіальна громада в особі міської ради. Змінюється лише організаційно-правова форма діяльності підприємства відповідно до вимог законодавства.

2. Які закони України та постанови Кабінету Міністрів регламентують процес реорганізації?

Правовою основою проведення реорганізації є:

• Закон України №4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб», який набрав чинності у 2025 році та встановив нові правила функціонування державних і комунальних підприємств.
• Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».
• Цивільний кодекс України.
• Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Крім того, Кабінет Міністрів України затверджує порядки проведення перетворення окремих категорій підприємств: Постанова Кабінету Міністрів України від 08.09.2025 року №1104 «Про затвердження Порядку перетворення державного підприємства в акціонерне товариство, товариство з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток) якого належать державі».

3. Які строки проведення реорганізації?

Законом встановлено трирічний перехідний період, протягом якого всі комунальні підприємства повинні бути приведені у відповідність до нових вимог законодавства.

У цей період:

• органи місцевого самоврядування приймають рішення щодо подальшої організаційно-правової форми кожного підприємства;
• проводиться інвентаризація майна;
• затверджуються нові статути;
• здійснюється державна реєстрація нових організаційно-правових форм;
• забезпечується правонаступництво всіх майнових прав, договорів та зобов'язань.

Перехідний період дозволяє здійснити реорганізацію поетапно, без припинення надання комунальних послуг населення.

4. Які форми реорганізації комунальних підприємств передбачені законодавством?

Відповідно до нового законодавства передбачено декілька варіантів.

Для комунальних комерційних підприємств:

можливе перетворення у:

• товариство з обмеженою відповідальністю, 100% корпоративних прав якого належать територіальній громаді;
• акціонерне товариство, 100% акцій якого належать територіальній громаді;
• комунальне некомерційне товариство (у випадках, визначених законом).

Для комунальних некомерційних підприємств (КНП)

Для більшості закладів охорони здоров'я фактично відбувається зміна організаційно-правової форми та найменування на комунальне некомерційне товариство із збереженням усіх функцій та правонаступництва. Закон окремо передбачає, що така зміна найменування сама по собі не вважається перетворенням підприємства.

5. Які комунальні підприємства підпадають під реорганізацію?

Дія нового законодавства поширюється практично на всі підприємства комунальної форми власності, зокрема:

• комунальні комерційні підприємства;
• комунальні некомерційні підприємства;
• спільні комунальні підприємства.

До них можуть належати підприємства житлово-комунального господарства, транспортної сфери, благоустрою, ринків, водопостачання та водовідведення, теплопостачання, заклади охорони здоров'я, а також інші підприємства, засновником яких є територіальна громада.

При цьому рішення щодо конкретної моделі реорганізації кожного підприємства прийматиме Білгород-Дністровська міська рада з урахуванням особливостей його діяльності, економічної доцільності та необхідності забезпечення безперервного надання послуг мешканцям громади.

6. Які комунальні підприємства Білгород-Дністровської міської територіальної громади вже розпочали процес реорганізації?

1. Комунальне підприємство «Модерн» - рішення Білгород-Дністровської міської ради від 21.04.2026 року №1965-VIII «Про початок реорганізації комунального підприємства «Модерн» шляхом перетворення в товариство з обмеженою відповідальністю «Модерн»».

2. Комунальне підприємство «Автотранссервіс» - рішення Білгород-Дністровської міської ради від 04.06.2026 року №2012-VIII Про початок реорганізації комунального підприємства «Автотранссервіс» шляхом перетворення в товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранссервіс»».

3. Комунальне підприємство «Асорті» - Білгород-Дністровської міської ради від 04.06.2026 року №2013-VIII Про початок реорганізації комунального підприємства «Асорті» шляхом перетворення в товариство з обмеженою відповідальністю «Асорті»».

7. Чи вплине реорганізація на мешканців громади?

Для жителів громади реорганізація не повинна призвести до припинення або погіршення якості надання комунальних послуг.

Усі підприємства продовжуватимуть виконувати свої функції, а їх права та обов'язки перейдуть до правонаступників. Договори, ліцензії, майнові права та зобов'язання зберігатимуться відповідно до вимог законодавства.

Основна мета реформи - зробити систему управління комунальними підприємствами більш сучасною, ефективною та прозорою, зберігши при цьому комунальну власність територіальної громади та забезпечивши безперервне надання послуг населенню.

8. Чи можуть мешканці вплинути на рішення про реорганізацію комунального підприємства?

Так. Хоча чинне законодавство не передбачає обов'язкового проведення місцевого референдуму, громадських слухань чи інших форм громадського погодження, рішення про реорганізацію комунального підприємства, мешканці громади мають низку законних механізмів участі в цьому процесі.

Зокрема, громадяни можуть:

• ознайомлюватися з проєктами рішень, які завчасно оприлюднюються на офіційному веб-сайті міської ради;
• брати участь у відкритих засіданнях постійних депутатських комісій та пленарних засіданнях міської ради відповідно до Регламенту ради;
• подавати письмові звернення, пропозиції та зауваження до органів місцевого самоврядування;
• звертатися до депутатів міської ради, які представляють інтереси жителів громади та можуть ініціювати обговорення відповідних питань;
• отримувати інформацію про хід реорганізації відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Водночас необхідно враховувати, що рішення про реорганізацію комунального підприємства є реалізацією повноважень власника комунального майна. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» такі рішення належать до компетенції міської ради та приймаються депутатами на пленарному засіданні після розгляду відповідних матеріалів і висновків профільних комісій.

Саме тому пропозиції та зауваження мешканців можуть бути враховані під час підготовки та розгляду проєкту рішення, однак остаточне рішення ухвалюється міською радою у межах повноважень, визначених законодавством.

Білгород-Дністровська міська рада забезпечує відкритість цього процесу та інформуватиме жителів громади про всі ключові етапи реорганізації комунальних підприємств, її правові підстави, мету та очікувані результати.

9. Яка форма реорганізації комунальних підприємств громади є найбільш ефективною: товариство з обмеженою відповідальністю чи акціонерне товариство?

Законодавство України передбачає можливість перетворення комунальних комерційних підприємств як у товариства з обмеженою відповідальністю (ТОВ), так і в акціонерні товариства (АТ), 100% корпоративних прав яких належать територіальній громаді.

Водночас універсальної моделі не існує. Остаточне рішення щодо організаційно-правової форми приймається міською радою з урахуванням виду діяльності підприємства, масштабів його господарської діяльності, перспектив розвитку та потреб громади.

Для більшості комунальних підприємств територіальних громад найбільш доцільною є модель товариства з обмеженою відповідальністю. Це обумовлено низкою переваг:

• простішою та менш витратною процедурою створення і подальшого управління;
• більш гнучкою системою корпоративного управління;
• меншими адміністративними витратами на ведення діяльності;
• спрощеними процедурами прийняття управлінських рішень;
• можливістю ефективно управляти підприємством за умови, що єдиним учасником залишається територіальна громада.

Натомість акціонерне товариство доцільно створювати насамперед у випадках, коли підприємство має значні активи, стратегічне значення, великі обсяги господарської діяльності або в перспективі може потребувати складнішої системи корпоративного управління чи залучення інвестицій через механізми, передбачені законодавством для акціонерних товариств.

При цьому незалежно від обраної форми реорганізації:

• власником корпоративних прав залишається територіальна громада в особі міської ради;
• комунальне майно не переходить у приватну власність;
• підприємство продовжує виконувати свої функції та надавати послуги населенню;
• права працівників, договори та майнові зобов'язання зберігаються відповідно до вимог законодавства.

Саме тому при визначенні організаційно-правової форми головним критерієм є забезпечення ефективного управління підприємством, підвищення якості надання послуг та раціональне використання майна територіальної громади, а не сама форма господарювання.